红河州优化营商环境存在的问题及对策建议

　　红河州优化营商环境存在的问题及对策建议省委、省政府近日印发《关于进一步加大营商环境工作力度的若干意见》，明确提出要加快打造一流营商环境，打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境品牌，以一流营商环境助力高质量发展。本文通过分析全州打造一流营商环境存在的突出问题，就优化红河州营商环境提出如下对策建议。

　　一是重视程度有待加强。有的县市、部门没有树牢“人人都是营商环境、人人都是服务员”的服务意识，部门之间协同、衔接和配合能力差，办事效率较低；有的对优化营商环境工作重视不够、认识不到位，构建亲清政商关系没有落到实际行动上，优化营商环境与业务工作脱节，工作停留在表面；有的不能正确处理监管与服务的关系，以监管代服务，以服务代监管的现象时有发生。二是服务措施不够优化。简政放权、提升政务服务便利化程度的举措多，提高监管效能、规范市场秩序、提高服务能力等赋能企业成长的举措较少，中小企业融资难、融资贵、门槛高；给予企业的科技服务较少；政务服务平台与各部门平台数据不能有效共享，降低了审批服务效率；推进政务服务标准化、规范化还有差距，当好“店小二”的服务意识不强。三是执行落实不够充分。我州南北县市营商环境得分差距较大、分化比较严重，北部县市得分明显高于南部县；多头监管、“一刀切”的执法现象依然存在；惠企政策精准投放落实难，政策宣传、讲解引导不到位，企业难以全面享受优惠政策；政务服务事项未实现“应进必进”，企业多部门跑、多地跑、多次跑的问题依然存在。四是改革创新意识不强。对提升营商环境研究不足，创新性做法较少，不能较好结合实际情况创造性开展工作。

　　针对存在的突出问题，我州要以市场主体需求为导向，用政府权力的“减法”、服务的“加法”，激发市场活力的“乘法”，努力提高市场主体的获得感、满意度。

　　一是做活“放”的文章，打造开放便利的投资环境。创新推广企业开办“极简审批”模式。深化相对集中行政许可权改革，探索整合多个申办受理平台功能，实现“单点登录、一网通办”；积极探索自贸实验区红河片区“先建后验”模式，实现“承诺即开工”，确保建设项目审批时限压缩至3个工作日以内；推行不动产登记和水电气联动过户“一站服务、一窗办理、一张表单”服务模式，确保时限压缩到1.5个工作日。提升市场开放度和透明度。探索建立线下容缺受理机制，部分个体工商户、小微企业办理非即办类审批服务事项，提交的申报材料中非关键性材料存在缺陷或瑕疵时，启动容缺受理。健全市场准入效能评估机制，建设开展效能评估对接平台，定期组织效能评估并发布评估报告。探索效能评估结果的应用，建立有效的协同和反馈机制。

　　二是做优“服”的文章，打造便捷高效的政务环境。创新推进政务“组团服务”模式。结合推行“链长制”及链主企业培育，将州内企业按相关类别划分“组团”；政府探索建立“企业服务员”制度，组建“政策专员”团队，推进企业诉求有效解决；与潜在目标企业长期保持联系，及时了解企业发展的动态及需求。建立“服务直达”模式。实现涉企政策“免审即享”，开通政策直通车；持续推动减税降费、减租降价等纾困惠企政策直达基层，直接惠及市场主体。建立涉企政策动态清单以及服务企业沙龙、微信群联系、信息直报“三项机制”。提升国际商事服务便利化水平。成立红河州RCEP企业服务中心，为企业提供原产地证书审签、出口退税、跨境金融、跨境物流等全链条“一站式”服务。

　　三是做精“管”的文章，打造竞争有序的市场环境。创新推广产业项目落地“梧桐计划”。通过探索推广“标准地”“标准厂房”落地模式，对符合产业发展导向的企业入驻相关园区，提供标准厂房或“标准地”，实现企业入驻即可生产或入驻即可开工建设。探索园区管理运营新模式。积极探索“管委会+公司”管理模式，建立园区服务管理公司，推进后勤服务、政务服务功能融合，解决员工招录、营业执照、行政审批、物流、安全检验检疫等问题，实现产业发展、入区企业配套融合。打造高效融资支持体系。鼓励支持金融机构，加大绿色制造、乡村振兴、普惠金融等领域创新力度，提供更多金融创新产品。引导银行加大小微企业发放力度，为小微企业融资提供增信，引入融资担保公司，为小微企业提供融资担保。探索沙盒监管、触发式监管模式，给予企业一定的容错纠错空间。推广实施“首违不罚”机制，对市场主体实施包容审慎监管。

　　四是做实“法”的文章，打造公平透明的法治环境。规范政府自身行为。依法公开政府“权力清单”和“责任清单”，清晰界定政府与市场的边界；落实市场“负面清单”，做到清单之外无审批、法无禁止即可为。完善企业服务投诉机制。及时办理企业投诉的问题；全面落实涉企收费减免政策，加强涉企部门收费监管；推行政务服务“无差别受理、同标准办理”。构建国际商事调解、仲裁机制。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，探索多元化贸易投资纠纷解决方式。成立投资者法律保护中心。对外来投资者提供企业开办与破产、工程审批与验收、环评、用电、融资等相应事项的法律政策咨询服务。

　　五是做深“信”的文章，打造诚实守信的人文环境。开展诚信政府行动。推进政府信用管理，突破政策规定的不承诺，超越法律法规的不承诺，做到诚信招商、待商、留商。建立政府部门与企业无障碍沟通直达机制。落实市场主体直接评价营商环境制度，建立健全市场主体反映问题梳理、交办、督办机制；建立政府决策征求意见制度，广泛听取意见和建议，积极倾听企业家、市场主体意愿和呼声。弘扬“红河奔腾、奋勇争先”的精神开元APP官方网站，形成“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的社会共识。